Виникає у зв'язку з відхиленням і зміною податкових законопроектів невизначеність у дохідній базі бюджетів. Істотна зміна може зазнати дохідна частина бюджетів через зміни зовнішньоекономічної кон'юнктури (ціна на нафту і т.д.

Після серпневого (1998 р.) кризи стала очевидною необхідність вдосконалення бюджетної стратегії, зміни її на основі програми антикризових заходів.

Переорієнтація на вирішення ключових внутрішніх соціальних проблем, завдань економічного зростання та забезпечення безпеки держави. При цьому головними цілями повинні стати зростання обсягів виробництва як в цілому по країні, так і в територіальному розрізі, і підвищення реальних доходів громадян.

Забезпечення орієнтації бюджетного процесу в цілому на пріоритети, що визначаються на основі довгострокової бюджетної стратегії.

Закріплення функціональних повноважень за кожним рівнем бюджетної системи і визначення розмірів бюджетних видатків відповідно до нормативів по кожному укрупненому виду бюджетних послуг.

Регулювання пропорцій консолідованого бюджету в територіальному розрізі, зміцнення фінансової бази регіональних бюджетів та оптимізація територіальної структури витрат федерального бюджету.

Прийняття в якості цільової установки бюджетної політики в області доходів необхідності одночасного значного збільшення обсягів фінансових ресурсів держави та зниження податкового тягаря (з метою стимулювання економічної активності) за рахунок залучення до формування доходів бюджету нинішніх тіньового і пільгового секторів економіки.

Принципова модернізація податкової системи, перш за все за рахунок введення податків на майно, що виводять з "тіньового" сектору величезну частину господарського обороту, збільшення ролі рентних платежів, а також за рахунок перегляду податкових пільг.

Заміна системи регулюючих податків на систему роздільного формування податкових доходів усіх рівнів бюджетної системи.

Вдосконалення митного регулювання експорту та імпорту в напрямку виведення з "тіні" процедури сплати митних зборів учасниками зовнішньоекономічної діяльності, стимулювання експорту високотехнологічної продукції та розвитку імпортозамінних виробництв.

Виконання державою основних зобов'язань відповідно до нормативів в соціальній сфері, в галузі науки та освіти на основі мобілізації бюджетних доходів.