Роль та функції прогнозування

Вертикальне вирівнювання не вирішує всіх проблем бюджетної збалансованості

artemkonk788 — Sun, 06 Sep 2009 23:51:35 GMT

Уряд Росії, маючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, повинна компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету.

Що стосується регіональних та місцевих влад, то принцип вертикальної збалансованості покладає на них перш за все відповідальність за фінансове забезпечення закріплених за ними функцій та надання населенню відповідних послуг, або безпосередньо державними установами і організаціями, або через приватний сектор. В обов'язок владних структур входить також ефективне використання своїх прав щодо збереження та збільшення власного доходного потенціалу.

Вертикальне вирівнювання не вирішує всіх проблем бюджетної збалансованості. Воно повинно поєднуватися з горизонтальною збалансованістю бюджетів. Остання означає пропорційний розподіл податків між областями України для усунення (або зниження) нерівності в податкових можливості різних територій. Такі прояви нерівності регіонів розглядаються в теорії бюджетного федералізму як форма прояву соціальної нерівності, яка викликається територіальним фактором.

В умовах Російської Федерації завдання горизонтального вирівнювання складна як у жодній іншій країні. Рішення задачі забезпечення кожному гарантованих державою послуг і благ ускладнюється великими відмінностями в економічному становищі різних регіонів. Так, неоднаковий рівень витрат і велика диференціація бюджетних можливостей регіональних та місцевих органів влади. Негативний вплив на забезпечення кожному соціальних стандартів, гарантованих державою, надають ринкові процеси, які супроводжуються масовою відмовою підприємств від соціальних витрат і утримання об'єктів соціально-побутової сфери, скороченням чисельності працівників, які звертаються за захистом до держави.

В даний час перед владою стоїть двоєдина завдання: використовувати можливості бюджетного федералізму для вирішення бюджетних, податкових та інших фінансових протиріч в Російській Федерації і не дати підсилитися тенденції до подальшої децентралізації бюджетної системи, коли втрачається її єдність і здатність бути регулюючим механізмом фінансового життя і єдиного російського ринку.

З метою підвищення ефективності регулюючих функцій бюджетної системи та бюджетної політики в серпні 2001 р. затверджена Програма розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р. Реалізація Програми спрямована на формування та розвиток системи бюджетного устрою, бюджетного регулювання, що забезпечують оптимальний розподіл фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи, збалансованість бюджетів різних рівнів.

Але це не найкращий шлях

artemkonk788 — Sat, 05 Sep 2009 23:51:29 GMT

Це підривало можливості відтворення капіталу підприємств виробничих галузей. Одночасно зростали витрати бюджету з обслуговування і погашення державного боргу. Правильна ж політика бюджетного дефіциту зазвичай спрямована на використання ресурсів банківської системи, фінансового ринку, заощаджень населення для прискорення ринкового розвитку, капіталізації економіки.

Безумовно, джерела та механізм фінансування бюджетного дефіциту можуть бути використані для виконання військових чи соціальних програм, виплати державного боргу. Але це не найкращий шлях. Існує альтернативне, при тому ефективне, рішення. Необхідно спрямувати додаткові ресурси, мобілізовані бюджетною системою, в інвестиційних цілях, особливо для фінансування програм розвитку ринкової та виробничої інфраструктури. Держави, що підтримують і стимулюють економічне зростання, проводять інвестиційно-стимулюючу бюджетну політику з використанням механізмів фінансування бюджетного дефіциту.

Бюджетний федералізм. Система бюджетного федералізму є взаємодія економічних і політичних інтересів владних рівнів і структур (органів) держави, спрямованих на формування, привласнення, розпорядження і використання грошових ресурсів суспільства за допомогою податків, платежів, зборів, бюджетних асигнувань і витрат. Бюджетне вирівнювання є однією з центральних проблем бюджетного федералізму. Розрізняються вертикальне і горизонтальне вирівнювання.

Коли мова йде про вертикальному вирівнювання, мається на увазі усунення невідповідностей між видатковими функціями регіональних бюджетів і надходженнями, закріпленими за даним бюджетним рівнем.

Була істотно занижена реальна ринкова вартість активів

artemkonk788 — Fri, 04 Sep 2009 23:51:24 GMT

Стійкість економіки, фінансової системи і ефективність бюджетної політики не можуть не характеризуватися тим чи іншим рівнем бюджетного дефіциту. Його зниження в перехідній економіці Росії нерідко висувається в якості найважливішого завдання фактично всієї економічної політики. Звичайно, роль бюджетного дефіциту не може розглядатися в якості єдиного показника і фактора стабілізації економіки, проте, не слід заперечувати і синтезує найважливішу роль даного параметра економіки.

Бюджетний дефіцит виникає, коли бюджетні витрати перевищують доходи бюджету. Джерелами цих додаткових витрат є позики на внутрішньому і міжнародному фінансових ринках, і свого Центрального банку або введення додаткових податків. У російських умовах можливі інші джерела фінансування бюджетного дефіциту: реалізація цінностей з державного резерву, отримання доходів від приватизації або державної підприємницької діяльності, звернення до грошових, у тому числі валютних, заощадженнями населення.

В перехідній економіці існує можливість великих фінансових доходів від державного капіталу (акцій, паїв), діяльності унітарних підприємств, продажу державного майна. Прискорена приватизація, однак, підірвала цю базу. Через активного використання методів пільгової та безкоштовної передачі державного майна, воно виявилося разбазаренным. Була істотно занижена реальна ринкова вартість активів. У тому ж напрямі "працювали" широко поширена корупція, безгосподарність і відсутність системи контролю за використанням державного майна. У результаті інвестиційні джерела були пущені на покриття поточних витрат і фінансування бюджетного дефіциту, в тому числі видатків з обслуговування та сплату зовнішнього боргу.

В умовах кризи економіки і руйнування фінансів підприємств проблема фінансування бюджетного дефіциту вирішувалася в основному засобами монетарної політики. Проводилися запозичення на позичковий ринку, вдавалися до масованого надприбуткових випуску державних цінних паперів, зростав зовнішній борг. Фактично держава відмовилася від інвестицій в реальний сектор економіки, скоротило в реальному вирахуванні державні витрати на оборону і соціальні потреби. У специфічних умовах Росії механізм фінансування бюджетного дефіциту за рахунок ДКО і ОФП вів до наростаючого відволікання банківського капіталу в сферу державних фінансів.

Бюджетний дефіцит

artemkonk788 — Wed, 02 Sep 2009 23:51:18 GMT

В цілому частка кінцевого споживання державного сектора після перерозподілу бюджетних ресурсів на користь домашніх господарств, на обслуговування і погашення державного боргу в Російській Федерації складає близько 1 / 10 ВВП, що приблизно в два рази нижче, ніж у країнах з розвиненою ринковою економікою. При цьому на перспективу зростання державного споживання не прогнозується (див. табл.5).

Зростання державного попиту сприяє розширенню внутрішнього ринку та піднесенню вітчизняного виробництва. Бюджетна політика може активно сприяти зростанню ємності внутрішнього ринку, якщо держава стане на шлях підтримки вітчизняного підприємництва, особливо в галузях обробної промисловості, сфери послуг та малого бізнесу.

У рамках обраної стратегії бюджетної політики фінансові зв'язки федерального бюджету з реальним сектором економіки лише злегка позначені. Це перетворює політику модернізації та реструктуризації галузей і політику економічного зростання в формальні політичні наміри і гасла, позбавляє її дієвих важелів. Бюджетна система Росії служить в основному лише вилученню ресурсів з економічної системи на невиробниче споживання та обслуговування боргів держави. Виникла ситуація, коли в силу прийнятих установок бюджетної політики уряд не в змозі ефективно використовувати додаткові доходи. До того ж та за браком інвестиційних ресурсів, і часто повторюваних закликах до іноземних інвесторів фактично заморожує ці ресурси, витягує їх з економічного обігу.

Необхідно, отже, не згортати, а розвивати і диверсифікувати бюджетно-фінансові зв'язки з економікою, особливо з галузями виробничого характеру, активно використовувати бюджетні інструменти і бюджетні технології в регулюванні фінансових потоків, що направляються з фінансово-кредитної сфери в сферу обігу і відтворення промислового (реального ) капіталу.

Вирішення пріоритетних проблем структурної перебудови та відновлення економічного зростання викликає потребу в новому типі бюджетно-податкового механізму і нової бюджетно-податкової політики, характерною особливістю якої повинна бути їхня інвестиційна спрямованість. Необхідно перейти від бюджетно-податкового механізму фіскально-споживчого типу, який існує в даний час, до бюджетно-податкового механізму, що володіє активними інвестиційними функціями.

Бюджетний дефіцит.

У певні періоди для фінансової політики мають значення і відмінності між номінальним і реальним бюджетом

artemkonk788 — Sat, 29 Aug 2009 23:51:13 GMT

Фактичний бюджетний потенціал може бути обчислений у поточних цінах і в цінах з урахуванням показників інфляції (реальний бюджетний потенціал - реальні доходи і витрати бюджетної системи).

На основі категорії бюджетного потенціалу слід оцінювати можливості реалізації функцій держави, включаючи функції державного регулювання економіки. Зростання або падіння бюджетного потенціалу позначається на інвестиційній, соціальної, оборонної, регулюючої функції бюджету і всієї держави.

Як правило, перехідній економіці, що розвивається в умовах економічної кризи, властиво істотне зменшення бюджетного потенціалу та наявність великого розриву між можливим потенціалом і фактичним. У певні періоди для фінансової політики мають значення і відмінності між номінальним і реальним бюджетом. В умовах інфляції виникають інфляційні джерела зростання доходів та відповідного інфляційного розширення обсягу видатків. Навпаки, в умовах різкого зниження інфляції бюджет і підприємства втрачають інфляційні доходи і, якщо зміна інфляційної кон'юнктури не враховується в повній мірі у фінансовій політиці, воно є одним з факторів посилення бюджетної кризи.

Бюджетний потенціал повинен розглядатися в якості вихідної базової категорії при розробці бюджетно-податкової політики, фінансового законодавства, механізму міжбюджетних відносин, соціальної та інвестиційної політики. Наприклад, за роки ринкових реформ реальний бюджетний потенціал Росії скоротився приблизно в три рази. У цих умовах досить складною і назрілої проблемою є стримування споживчого, соціально-утриманські ухилу, що веде до простого перерозподілу обмежених ресурсів і зростання фонду споживання за рахунок збиткової мінімізації потенціалу виробничого накопичення.

На практиці бюджетний потенціал реалізується через бюджетну систему і державні позабюджетні фонди. Оскільки в Російській Федерації в бюджетному законодавстві і в Конституції країни відсутнє поняття державного бюджету, практика висунула в якості узагальнюючої категорії поняття консолідованого бюджету.

Російський консолідований бюджет акумулює приблизно 1 / 3 ресурсів ВВП, включаючи деяку частину єдиного соціального податку.

Бюджетний потенціал

artemkonk788 — Fri, 28 Aug 2009 23:51:07 GMT

У спрощеному вигляді вона представлена у формі залежності: чим менше акумуляція та централізація коштів у бюджеті, тим більше стимулювання підприємницької діяльності та схильність до накопичення капіталу. На практиці це виражається в рівні (тяжкості) оподаткування підприємницької діяльності, в ступені адміністративного, фінансового, податкового, валютного контролю, в масштабах і способах бюджетної та іншої фінансової підтримки підприємництва з боку держави.

Однак було б неправильним применшувати значення інших функцій бюджету. Наприклад, функція регулювання, впливу на макроекономічні параметри (процентну ставку, грошову масу, валютний курс) прямо зачіпає інтереси і фінансове становище підприємств, банків, фінансових інститутів, ринок цінних паперів. Функція соціального захисту, яку повинна виконувати бюджетна система країни, страхує сферу підприємництва від соціального вибуху. Держава, беручи на себе тягар соціальних витрат, дозволяє підприємствам і підприємцям зменшувати витрати виробництва і витрати на соціальні цілі за рахунок що залишилася після сплати податків прибутку. Витрати держави на освіту, культуру і мистецтво, соціальне забезпечення і страхування надають ринковій економіці соціальну орієнтованість, гуманізіруют її.

Це свого роду стратегічна лінія захисту підприємництва, яке вимагає ефективного використання найманої праці. Ці вкладення держави, звільняють підприємництво від багатьох витрат і можуть одночасно розглядатися як вкладення в "людський капітал", як інвестиції в підготовку кваліфікованої робочої сили - головного чинника виробництва. На частку підприємців в цьому випадку доводиться лише функція їх поточного утримання (оплати праці).

У нинішній кризовій ситуації россійская бюджетна система недостатньо ефективна щодо тих функцій, які прямо чи опосередковано впливають на розвиток підприємництва. Основними причинами низької бюджетної підтримки матеріального виробництва і вкладень в "людський капітал" є брак бюджетних ресурсів і разрегулірованность економічних, фінансових, бюджетних, податкових інструментів, що впливають на інтереси і очікування підприємців та бізнесу в цілому.

Формування бюджету нового типу в Росії ще не завершено. Вирішення цього завдання ускладнене гострою бюджетною кризою, викликаним у свою чергу-кризою реального сектора економіки та неефективністю податкової системи.

Бюджетний потенціал. Ефективність функціонування бюджетної системи та бюджетної політики в перехідній ринковій економіці в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, тобто здатності бюджетного механізму акумулювати в руках держави фінансові ресурси. У перехідній економіці діють нові чинники, умови та закономірності, що впливають на бюджетний потенціал і його динаміку, що формують основні бюджетні пропорції.

Бюджетний потенціал країни характеризує потенційну можливість акумулювання фінансових ресурсів у бюджетній системі (можливий бюджетний потенціал). Поряд з цим слід виділяти реальний бюджетний потенціал, який фактично здатне сформувати держава (фактичний обсяг бюджетних ресурсів, акумульованих бюджетною системою).

Посилення функцій бюджетної системи

artemkonk788 — Thu, 27 Aug 2009 23:51:01 GMT

Словом федерального бюджету ще належить стати реальним інструментом державної регіональної політики.

Те, що відбулося за останнє десятиліття скорочення реального обсягу державних видатків призвело до того, що в Росії держава виявилося нездатним дієво виконувати основні функції, які є обов'язковим його атрибутом. Тим часом перед державою зараз стоїть безліч невідкладних проблем соціально-економічного, військово-політичного характеру. Їх вирішення неможливе без кардинального збільшення видаткової частини бюджету, що можна здійснити лише на основі сталого зростання ВВП та збільшення бюджетних доходів. У зв'язку з цим особливого значення набуває підвищення ефективності витрат, отримання більшого кінцевого результату на одиницю витрачених коштів.

Посилення функцій бюджетної системи. Основними функціями бюджету в ринковій економіці, реалізованими і в перехідній економіці, є акумуляція і централізація фінансових ресурсів на потреби держави і суспільства в цілому, регулювання соціально-економічних процесів, інвестиційна функція, перерозподіл фінансових ресурсів (територіально-регіональне, міжгалузеве, міжвідомча, соціальне) , функція соціального захисту, стимулювання підприємницької діяльності (накопичення капіталу), контроль за фінансовими доходами і витратами держави і взаємозалежних з ним структур. В перехідній економіці Росії бюджет має і особливі функції фінансового забезпечення переходу до ринкової економіки, формування макроекономічних параметрів і ринкового середовища, а також ринкової поведінки суб'єктів економіки.

Функції бюджету взаємозалежні, впливають один на одного. Найбільш тісний зв'язок між функцією стимулювання підприємницької діяльності, накопичення капіталу і функцією акумуляції, централізації фінансових ресурсів.

У той же час в Болгарії воно скоротилося вдвічі

artemkonk788 — Tue, 25 Aug 2009 23:50:55 GMT

У 1990-1993 рр.. в Угорщині, наприклад, вона досягала 62%, а в Польщі та Словенії залишалася стабільно на рівні 50%. При цьому збереження значного обсягу держвидатків супроводжувалося зміною їх структури. Так, за ті ж роки у всіх країнах Східної Європи різко скоротилися (в 3-4 рази) обсяги державних субсидій промисловості. У той же час витрати на освіту і науку збереглися на досить високому рівні. Наприклад, в Угорщині, Чехії та Польщі залишалося незмінним ставлення асигнувань на освіту до ВВП протягом усіх 90-х рр.. У той же час в Болгарії воно скоротилося вдвічі.

Порівняльні дані про хід реформ і соціально-економічного розвитку зазначених країн досить чітко показують також необгрунтованість уявлень, ніби різке посилення нерівності доходів позитивно впливає на рівень господарської активності. Навпаки, наявні оцінки динаміки і рівня диференціації доходів у постсоціалістичних країнах свідчать, що за певними межами поляризація доходів не тільки не стимулює економічне зростання, але і перешкоджає йому. Так, в даний час в Чехії, Словаччині, Польщі, Угорщини та Словенії середньодушові доходи 10% найбагатших сімей перевищують відповідні доходи найбідніших у 4,5-5,5 рази. У той же час в Болгарії і Румунії аналогічний показник більше 10, а в Росії він приблизно дорівнює 15. Додамо для порівнянні, що на самому початку системної трансформації фактично для всіх східноєвропейських країн розрив у доходах найбагатшої та найбіднішої частин населення становив 2,5-3 рази. В даний час цей показник в середньому по більшості промислово розвинених країн складає близько п'яти.

До цього моменту при прийнятті чергового закону про федеральний бюджет основна увага концентрується на тому, як розподілити фінансові ресурси. Поза полем зору виявляються питання, пов'язані з постановкою цілей, завдань, які планується вирішувати за допомогою бюджетних коштів і до тих зобов'язань, які бере на себе держава для реалізації цих цілей. Немає і чітких критеріїв визначення результативності вироблених витрат.

Для зміни ситуації необхідно відповісти на принципові питання про суть та зміст державних витрат і доходів, про їхній рівень, про те, якою має бути роль бюджету в реалізації загальнонаціональних завдань. Спочатку держава повинна визначити, що і в яких розмірах вона збирається робити, яких конкретних результатів досягти, а потім - хто і в якому обсязі повинен сплатити цю діяльність. Тільки в цьому випадку стає осмисленої зв'язок між доходами та витратами, з'являється можливість для створення ефективної системи мобілізації доходів, раціоналізації витрат і обгрунтування запозичень.

В умовах федеративного устрою держави принципово важливо, щоб федеральний бюджет виступав як бюджет не центру, а всієї країни. Він покликаний працювати на збереження її єдності і забезпечення всім своїм громадянам певних соціальних гарантій. Сьогодні ж фінансування витрат федерального бюджету в переважній своїй частині, за винятком витрат на обслуговування державного боргу та деяких загальнодержавних цілей, здійснюється в рамках конкретних регіонів (навіть якщо ресурси і не надходять прямо в. Регіональних бюджетів у вигляді трансфертів, субсидій і дотацій).

Антикризові програми

artemkonk788 — Tue, 25 Aug 2009 23:50:49 GMT

Кардинальна реформа системи доходів населення і соціальних допомог.

Концентрація бюджетних ресурсів на створення умов економічного зростання і стимулювання сукупного суспільного попиту, проведення активної інвестиційної політики з акцентом на інновації.

Державна підтримка пріоритетних проектів, що забезпечують відновлення та інтенсивне оновлення виробничого потенціалу.

Перехід на програмно-цільовий метод фінансування. Концентрація ресурсів на кількох пріоритетних програмах та прив'язка вироблених витрат до чітко визначеного кінцевого результату. Створення системи індикативного планування бюджетів різних рівнів. Конкурсне розподіл замовлень, контрактів, що забезпечують випуск конкурентоспроможної продукції (перш за все в інноваційній сфері).

Результативність проведеної бюджетної політики значною мірою залежить від адекватного для існуючих соціально-економічних умов вирішення питання, які масштаби та межі виправданого державної участі в економіці. Для нас важливий історичний досвід більшості економічно високорозвинених країн, так само як і східноєвропейських країн, що пройшли за останнє десятиліття через системну трансформацію. Цей досвід свідчить про спрощеності і необгрунтованість поширених уявлень, ніби збільшення темпів економічного зростання обов'язково має супроводжуватися різким ослабленням участі держави у перерозподілі національного доходу. Навпаки, міжнародні порівняння свідчать, що бюджет держави може служити і служить не тільки найважливішим фактором економічного зростання, але й гарантом збереження економічної та соціальної стабільності в суспільстві.

Якщо подивитися за досить тривалий період дані про рівень державних витрат у групи індустріально розвинених країн, то чітко видна тенденція до зростання їх частки у ВВП. Так, у США частка сукупних витрат федерального бюджету і бюджетів штатів у 1929 р. становила 10% ВВП, в 1950 р. - 21%, в 1993 р. - 38,7%, у 1996-1998 роках. - Близько 33%. У більшості західноєвропейських країн середній показник державних витрат у ВВП зріс з 15,4% у 20-х рр.. до 42,6% у 80-х рр.. і коливається близько 50% в 90-х рр.. Ці витрати у Швеції та Норвегії досягали 60% ВВП, у ФРН - 54%.

Ще більш вражаючим є порівняння питомої ваги державних витрат у ВВП в країнах з перехідною економікою. У Польщі, Угорщині, Словенії, що мають позитивну динаміку господарську, державні витрати становлять 45-50%, а в Болгарії та Румунії, де триває падіння виробництва, - всього лише 25-35% ВВП. Особливо показово, що в країнах, де був швидко подолана криза і почалося економічне зростання, частка бюджетних витрат у ВВП не зменшувалася або збільшувалася навіть саме в періоди економічного спаду з метою його подолання на основі розширення сукупного попиту.

Це підвищить ефективність програмних робіт

artemkonk788 — Sun, 23 Aug 2009 23:50:42 GMT

Виникає у зв'язку з відхиленням і зміною податкових законопроектів невизначеність у дохідній базі бюджетів. Істотна зміна може зазнати дохідна частина бюджетів через зміни зовнішньоекономічної кон'юнктури (ціна на нафту і т.д.

Після серпневого (1998 р.) кризи стала очевидною необхідність вдосконалення бюджетної стратегії, зміни її на основі програми антикризових заходів.

Переорієнтація на вирішення ключових внутрішніх соціальних проблем, завдань економічного зростання та забезпечення безпеки держави. При цьому головними цілями повинні стати зростання обсягів виробництва як в цілому по країні, так і в територіальному розрізі, і підвищення реальних доходів громадян.

Забезпечення орієнтації бюджетного процесу в цілому на пріоритети, що визначаються на основі довгострокової бюджетної стратегії.

Закріплення функціональних повноважень за кожним рівнем бюджетної системи і визначення розмірів бюджетних видатків відповідно до нормативів по кожному укрупненому виду бюджетних послуг.

Регулювання пропорцій консолідованого бюджету в територіальному розрізі, зміцнення фінансової бази регіональних бюджетів та оптимізація територіальної структури витрат федерального бюджету.

Прийняття в якості цільової установки бюджетної політики в області доходів необхідності одночасного значного збільшення обсягів фінансових ресурсів держави та зниження податкового тягаря (з метою стимулювання економічної активності) за рахунок залучення до формування доходів бюджету нинішніх тіньового і пільгового секторів економіки.

Принципова модернізація податкової системи, перш за все за рахунок введення податків на майно, що виводять з "тіньового" сектору величезну частину господарського обороту, збільшення ролі рентних платежів, а також за рахунок перегляду податкових пільг.

Заміна системи регулюючих податків на систему роздільного формування податкових доходів усіх рівнів бюджетної системи.

Вдосконалення митного регулювання експорту та імпорту в напрямку виведення з "тіні" процедури сплати митних зборів учасниками зовнішньоекономічної діяльності, стимулювання експорту високотехнологічної продукції та розвитку імпортозамінних виробництв.

Виконання державою основних зобов'язань відповідно до нормативів в соціальній сфері, в галузі науки та освіти на основі мобілізації бюджетних доходів.