Держава грає роль капітана величезного корабля в бурхливому морі сучасності. Завдання капітана - вберегти від рифів і повести корабель по заданому курсу до наміченої мети. А для цього потрібно передбачити майбутнє, що підстерігають там небезпеки, правильно прокладати стратегічний курс і впевнено вести по ньому корабель. Мистецтвом стратегічного керівництва повинні володіти всі держслужбовці, в першу чергу керівники вищого рангу.

Жодне господарське, а тим більше стратегічне рішення не може бути прийнято і виконано без передбачення їх наслідків, без вибору стратегічних і тактичних пріоритетів, цілеспрямованих дій з їх реалізації. Для цього використовуються такі випробувані інструменти, як прогнозування, стратегічне та індикативне планування і програмування соціально-економічного розвитку країни і складових її регіонів. Тим самим держава виконує не тільки функцію загального регулювання економічного життя, але і свою стратегічно-інноваційну функцію, що визначає напрямки структурних зрушень та інноваційного розвитку з урахуванням перспектив розвитку країни та її місця в світовому господарстві.

Роль та функції прогнозування. Прогнозуванням, тобто передбаченням майбутнього розвитку і наслідків можливих зрушень в економіці на мікроі макрорівнях, займається кожен агент господарського життя. У даному випадку мова піде про державне прогнозування - передбачення майбутнього, яким займаються державні та муніципальні органи на різних рівнях управління.

Прогнозування виконує три основні функції в державному регулюванні ринкової економіки. Перш за все це передбачення можливих тенденцій соціально-економічного розвитку країни або регіону в контексті загальносвітової динаміки і напрямків трансформації суспільства. Далі - це передбачення варіантів і можливих наслідків прийнятих стратегічних і тактичних рішень у галузі соціально-економічного, науково-технічного, екологічного, зовнішньоекономічного розвитку. Воно необхідно також, щоб вчасно внести корективи або скасувати рішення, якщо цього вимагатиме обстановка, що змінилися умови навколишнього середовища, нова кон'юнктура внутрішнього і зовнішнього ринків.

Економічний і соціальний розвиток багатогранно, багатофакторний і суперечливо. Тому прогнози зазвичай складаються в декількох варіантах (сценарії), щоб була можливість оцінити віяло можливих змін. Це особливо важливо в умовах перехідних, кризових етапів у розвитку економічної системи, коли вона стає нестійкою, і часом досить випадкового збігу обставин, щоб ситуація різко змінилася. Саме таке становище склалося в Росії та інших пострадянських країнах в 90-і рр.., Коли в економіці цих країн спостерігалися хаотичні, важко передбачувані події.

Перехід від централізовано-планової до ринкової економіки істотно підвищила роль і значущість прогнозування. Перш основні рішення приймали в союзному центрі, який спирався на такі довгострокові прогнози, як комплексна програма науково-технічного прогресу і його соціально-економічних наслідків на 20 років, генеральна схема розміщення та розвитку продуктивних сил країни на 15 років. Тепер центр ваги знаходиться на рівні підприємства, організації, банку, холдингу, які приймають господарські рішення і несуть відповідальність за їх виконання і наслідки. Попит на якісні прогнози різко зріс. Вони потрібні тепер усім агентам ринку. Однак кожному підприємцю передбачати майбутні зміни в національному та світовому господарстві не під силу. Підвищилася роль і відповідальність державних органів і наукових організацій за обгрунтованість і надійність прогнозів, забезпечення ними підприємців.

Відповідно до вимог федерального закону від 20.07.95 р. № 115-ФЗ, державне прогнозування знаходить вираз у розробці Мінекономрозвитку та подання Урядом Росії в Державну Думу прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу (на 10-15 років), на середньострокову перспективу ( на 3-5 років) і на черговий рік (разом з проектом федерального бюджету на цей рік).

Стратегічне та індикативне планування.