Уряд Росії, маючи набагато більшими, ніж будь-який регіон, можливостями економічного регулювання та обсягами податкових надходжень, повинна компенсувати дисбаланс регіональних бюджетів за рахунок коштів, акумульованих на рівні федерального бюджету.

Що стосується регіональних та місцевих влад, то принцип вертикальної збалансованості покладає на них перш за все відповідальність за фінансове забезпечення закріплених за ними функцій та надання населенню відповідних послуг, або безпосередньо державними установами і організаціями, або через приватний сектор. В обов'язок владних структур входить також ефективне використання своїх прав щодо збереження та збільшення власного доходного потенціалу.

Вертикальне вирівнювання не вирішує всіх проблем бюджетної збалансованості. Воно повинно поєднуватися з горизонтальною збалансованістю бюджетів. Остання означає пропорційний розподіл податків між областями України для усунення (або зниження) нерівності в податкових можливості різ ... Читати далі »

Це підривало можливості відтворення капіталу підприємств виробничих галузей. Одночасно зростали витрати бюджету з обслуговування і погашення державного боргу. Правильна ж політика бюджетного дефіциту зазвичай спрямована на використання ресурсів банківської системи, фінансового ринку, заощаджень населення для прискорення ринкового розвитку, капіталізації економіки.

Безумовно, джерела та механізм фінансування бюджетного дефіциту можуть бути використані для виконання військових чи соціальних програм, виплати державного боргу. Але це не найкращий шлях. Існує альтернативне, при тому ефективне, рішення. Необхідно спрямувати додаткові ресурси, мобілізовані бюджетною системою, в інвестиційних цілях, особливо для фінансування програм розвитку ринкової та виробничої інфраструктури. Держави, що підтримують і стимулюють економічне зростання, проводять інвестиційно-стимулюючу бюджетну політику з використанням механізмів фінансування бюджетного дефіциту.

Бюджетний федералізм. ... Читати далі »

Стійкість економіки, фінансової системи і ефективність бюджетної політики не можуть не характеризуватися тим чи іншим рівнем бюджетного дефіциту. Його зниження в перехідній економіці Росії нерідко висувається в якості найважливішого завдання фактично всієї економічної політики. Звичайно, роль бюджетного дефіциту не може розглядатися в якості єдиного показника і фактора стабілізації економіки, проте, не слід заперечувати і синтезує найважливішу роль даного параметра економіки.

Бюджетний дефіцит виникає, коли бюджетні витрати перевищують доходи бюджету. Джерелами цих додаткових витрат є позики на внутрішньому і міжнародному фінансових ринках, і свого Центрального банку або введення додаткових податків. У російських умовах можливі інші джерела фінансування бюджетного дефіциту: реалізація цінностей з державного резерву, отримання доходів від приватизації або державної підприємницької діяльності, звернення до грошових, у тому числі валютних, заощадженнями населення.

В ... Читати далі »

В цілому частка кінцевого споживання державного сектора після перерозподілу бюджетних ресурсів на користь домашніх господарств, на обслуговування і погашення державного боргу в Російській Федерації складає близько 1 / 10 ВВП, що приблизно в два рази нижче, ніж у країнах з розвиненою ринковою економікою. При цьому на перспективу зростання державного споживання не прогнозується (див. табл.5).

Зростання державного попиту сприяє розширенню внутрішнього ринку та піднесенню вітчизняного виробництва. Бюджетна політика може активно сприяти зростанню ємності внутрішнього ринку, якщо держава стане на шлях підтримки вітчизняного підприємництва, особливо в галузях обробної промисловості, сфери послуг та малого бізнесу.

У рамках обраної стратегії бюджетної політики фінансові зв'язки федерального бюджету з реальним сектором економіки лише злегка позначені. Це перетворює політику модернізації та реструктуризації галузей і політику економічного зростання в формальні політичні на ... Читати далі »

Фактичний бюджетний потенціал може бути обчислений у поточних цінах і в цінах з урахуванням показників інфляції (реальний бюджетний потенціал - реальні доходи і витрати бюджетної системи).

На основі категорії бюджетного потенціалу слід оцінювати можливості реалізації функцій держави, включаючи функції державного регулювання економіки. Зростання або падіння бюджетного потенціалу позначається на інвестиційній, соціальної, оборонної, регулюючої функції бюджету і всієї держави.

Як правило, перехідній економіці, що розвивається в умовах економічної кризи, властиво істотне зменшення бюджетного потенціалу та наявність великого розриву між можливим потенціалом і фактичним. У певні періоди для фінансової політики мають значення і відмінності між номінальним і реальним бюджетом. В умовах інфляції виникають інфляційні джерела зростання доходів та відповідного інфляційного розширення обсягу видатків. Навпаки, в умовах різкого зниження інфляції бюджет і підприємства втрачають ... Читати далі »

У спрощеному вигляді вона представлена у формі залежності: чим менше акумуляція та централізація коштів у бюджеті, тим більше стимулювання підприємницької діяльності та схильність до накопичення капіталу. На практиці це виражається в рівні (тяжкості) оподаткування підприємницької діяльності, в ступені адміністративного, фінансового, податкового, валютного контролю, в масштабах і способах бюджетної та іншої фінансової підтримки підприємництва з боку держави.

Однак було б неправильним применшувати значення інших функцій бюджету. Наприклад, функція регулювання, впливу на макроекономічні параметри (процентну ставку, грошову масу, валютний курс) прямо зачіпає інтереси і фінансове становище підприємств, банків, фінансових інститутів, ринок цінних паперів. Функція соціального захисту, яку повинна виконувати бюджетна система країни, страхує сферу підприємництва від соціального вибуху. Держава, беручи на себе тягар соціальних витрат, дозволяє підприємствам і підприємцям зменшувати ... Читати далі »

Словом федерального бюджету ще належить стати реальним інструментом державної регіональної політики.

Те, що відбулося за останнє десятиліття скорочення реального обсягу державних видатків призвело до того, що в Росії держава виявилося нездатним дієво виконувати основні функції, які є обов'язковим його атрибутом. Тим часом перед державою зараз стоїть безліч невідкладних проблем соціально-економічного, військово-політичного характеру. Їх вирішення неможливе без кардинального збільшення видаткової частини бюджету, що можна здійснити лише на основі сталого зростання ВВП та збільшення бюджетних доходів. У зв'язку з цим особливого значення набуває підвищення ефективності витрат, отримання більшого кінцевого результату на одиницю витрачених коштів.

Посилення функцій бюджетної системи. Основними функціями бюджету в ринковій економіці, реалізованими і в перехідній економіці, є акумуляція і централізація фінансових ресурсів на потреби держави і суспільства в цілому, регулю ... Читати далі »

У 1990-1993 рр.. в Угорщині, наприклад, вона досягала 62%, а в Польщі та Словенії залишалася стабільно на рівні 50%. При цьому збереження значного обсягу держвидатків супроводжувалося зміною їх структури. Так, за ті ж роки у всіх країнах Східної Європи різко скоротилися (в 3-4 рази) обсяги державних субсидій промисловості. У той же час витрати на освіту і науку збереглися на досить високому рівні. Наприклад, в Угорщині, Чехії та Польщі залишалося незмінним ставлення асигнувань на освіту до ВВП протягом усіх 90-х рр.. У той же час в Болгарії воно скоротилося вдвічі.

Порівняльні дані про хід реформ і соціально-економічного розвитку зазначених країн досить чітко показують також необгрунтованість уявлень, ніби різке посилення нерівності доходів позитивно впливає на рівень господарської активності. Навпаки, наявні оцінки динаміки і рівня диференціації доходів у постсоціалістичних країнах свідчать, що за певними межами поляризація доходів не тільки не стимулює економічне зроста ... Читати далі »

Кардинальна реформа системи доходів населення і соціальних допомог.

Концентрація бюджетних ресурсів на створення умов економічного зростання і стимулювання сукупного суспільного попиту, проведення активної інвестиційної політики з акцентом на інновації.

Державна підтримка пріоритетних проектів, що забезпечують відновлення та інтенсивне оновлення виробничого потенціалу.

Перехід на програмно-цільовий метод фінансування. Концентрація ресурсів на кількох пріоритетних програмах та прив'язка вироблених витрат до чітко визначеного кінцевого результату. Створення системи індикативного планування бюджетів різних рівнів. Конкурсне розподіл замовлень, контрактів, що забезпечують випуск конкурентоспроможної продукції (перш за все в інноваційній сфері).

Результативність проведеної бюджетної політики значною мірою залежить від адекватного для існуючих соціально-економічних умов вирішення питання, які масштаби та межі виправданого державної участі в економіці. ... Читати далі »

Виникає у зв'язку з відхиленням і зміною податкових законопроектів невизначеність у дохідній базі бюджетів. Істотна зміна може зазнати дохідна частина бюджетів через зміни зовнішньоекономічної кон'юнктури (ціна на нафту і т.д.

Після серпневого (1998 р.) кризи стала очевидною необхідність вдосконалення бюджетної стратегії, зміни її на основі програми антикризових заходів.

Переорієнтація на вирішення ключових внутрішніх соціальних проблем, завдань економічного зростання та забезпечення безпеки держави. При цьому головними цілями повинні стати зростання обсягів виробництва як в цілому по країні, так і в територіальному розрізі, і підвищення реальних доходів громадян.

Забезпечення орієнтації бюджетного процесу в цілому на пріоритети, що визначаються на основі довгострокової бюджетної стратегії.

Закріплення функціональних повноважень за кожним рівнем бюджетної системи і визначення розмірів бюджетних видатків відповідно до нормативів по кожному укрупн ... Читати далі »

Монетаризм як основного регулюючого параметра розглядає кількість грошей в обігу. Але при цьому грошова маса (М2) не повинна жорстко обмежувати економічне зростання, бути достатньою для розширеного відтворення й звернення сукупного суспільного капіталу.

Типологія російської фінансово-бюджетної політики. У Росії з початку ринкових реформ проводиться специфічна стратегія фінансово-економічної політики, що реалізує в умовах інтенсивного роздержавлення та приватизації своєрідну ідеологію ліберально-примусового монетаризму. Це ідеологія обмеження грошової пропозиції (кредитування економіки) і бюджетних витрат на внутрішні цілі ( "непроцентних витрат"), а також підвищення до світового рівня внутрішніх цін на енергоносії, що викликає повторюються хвилі інфляції витрат і знижує конкурентоспроможність російських підприємств. Ця стратегія передбачає лібералізацію вивозу приватного капіталу і розширення державного вивезення бюджетних ресурсів за допомогою інтенсивної сплати зовнішнь ... Читати далі »

Надзвичайно важливо також використання інструментів державного регулювання фінансового становища і фінансових потоків на рівні мікроекономіки, а також контроль, облік та забезпечення відповідальності управлінських ланок і кадрів в рамках законів, що регулюють діяльність корпорацій, малого бізнесу.

Вирішальне значення набувають форми, методи та інструменти правового регулювання, дія правових норм, що регулюють фінансові відносини між державою та юридичними особами та між самими юридичними особами.

Стратегія бюджетного регулювання. Стратегія бюджетної політики представляє концентроване напрямок зусиль і ресурсів держави для досягнення середньострокових і довгострокових цілей соціально-економічного розвитку. У сучасних умовах стратегія бюджетної політики визначається довгостроковими завданнями модернізації соціально-економічної системи країни. Бюджетна стратегія конкретно формулюється в загальних і бюджетних посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Збор ... Читати далі »

Це можуть бути малі і середні підприємства по окремих проектів, холдинги, консорціуми або фінансово-промислові групи за програмами, транснаціональні корпорації по міждержавних програм. Навчання персоналу краще проводити командно, щоб вже в процесі навчання і стажування учасники реалізації проектів і програми оволоділи загальними прийомами роботи, розуміли один одного, взаємодіяли. Це підвищить ефективність програмних робіт.

Управління реалізацією програми і проектів доцільно організувати за принципом "трійки". По кожному проекту координацію робіт здійснюють замовник, науковий керівник (генеральний конструктор) і виконавчий директор, який організовує виконання робіт, розпоряджається фінансами. Аналогічний принцип управління підпрограмами та програмою в цілому. На цих рівнях створюються координаційні ради, які очолюють перші особами.

Контроль і приймання виконаних робіт здійснюються протягом усього терміну реалізації програми. Контроль слід мати незалежний від вико ... Читати далі »

Починають з цілей нижнього рівня, рухаючись до генеральної мети. Тут важливо суворо дотримуватися логіку забезпечення досяжності кожної мети, бо невиконання хоча б однієї з них різко знизить ефективність всієї програми.

Структуризація програми. Вихідним "цеглинкою" кожної програми є проект. На основі аналізу системи заходів формується набір проектів, що становлять тканину програми. Вони потім об'єднуються в блоки та підпрограми. У кожному з ланок структури програми має бути доступне для огляду число елементів, щоб забезпечити керованість. Проекти розподіляються в часі, узгоджуються між собою.

Оцінка витрат та ефективності проектів, підпрограм, програми в цілому - вирішальний етап. По кожному проекту оцінюються необхідні витрати на розробку, інвестиції та ін. Проводиться попередня оцінка обсягів випуску і продажу продукції, цін, ефективності та окупності (якщо мова йде про комерційний проект). Отримані дані підсумовуються по блоках проектів, підпрограм і програми ... Читати далі »

Якщо залишити осторонь програми, що розробляються підприємствами, холдингами, корпораціями і т.п., то така система включає програми з чотирьох рівнях управління. По-перше, це цільові програми, повністю або частково фінансуються за рахунок федерального бюджету. Перелік таких програм складається Урядом Російської Федерації, далі він розглядається і затверджується Державною Думою в якості одного з додатків до федерального бюджету на черговий рік. Публікація цих програм у відкритій пресі обов'язкове. По-друге, регіональні цільові програми. Вони розробляються виконавчими органами суб'єктів Федерації, розглядаються і затверджуються їх законодавчими органами. По-третє, муніципальні цільові програми. Вони формуються виконавчими та представницькими органами великих муніципальних утворень (наприклад, міст-центрів суб'єктів Федерації). По-четверте, міждержавні програми. Їх приймають і виконують держави - члени СНД, а також інші зацікавлені держави.

За призначенням цільові програми м ... Читати далі »

Потім вони отримали широке застосування й у інших країнах. У методології та організації сучасного програмування допущені великі помилки. Число програм значно збільшилася, вони не повною мірою забезпечувалися ресурсами, не являли собою єдиної системи. Так, на 2001 р. було затверджено 126 програм і 31 підпрограма, що фінансуються з федерального бюджету на суму 52,2 млрд руб. Іноді об'єктом програм ставали незначні проблеми явно не стратегічного характеру. На 2002 р. кількість федеральних цільових програм і федеральних програм розвитку регіонів, що фінансуються з федерального бюджету, різко скорочено, виділення ресурсів на кожну з програм збільшено.

Ігнорування стратегічного характеру програмування призвело до його девальвації. Воно стало модою, застосовувалося дуже широко і, не забезпечуючи стратегічних проривів, ставало імітацією активної ролі держави в соціально-економічному розвитку. Необхідно повернутися до науково обгрунтованої методології та технології розробки та реа ... Читати далі »

Тому в стратегічному плануванні використовується звітний і перспективний міжгалузевий баланс, інші макромоделі, що дозволяють відображати складні, багатоланкові ланцюгові взаємозв'язку підсистем національної економіки на перспективний період. Необхідно сприяти розвитку стратегічного мислення у державних службовців, оволодіння ними істотою і методами стратегічного планування.

Індикативне планування є типовим інструментом в сучасній ринковій економіці. Воно, як було зазначено вище, є головною формою конкретного наповнення та реалізації стратегічних планів. Хоча наукові основи індикативного планування розроблені Н. Д. Кондратьєвим ще в 20-і рр.., Вони до сих пір не знайшли практичного застосування в Росії на федеральному рівні. У деяких пострадянських країнах (наприклад, у Казахстані), а також в окремих регіонах (наприклад, в Республіці Татарстан) є деякий досвід розробки та застосування індикативних планів.

У країнах, де використовується така форма планування, уряд ... Читати далі »

При цьому доцільно використовувати досвід, накопичений у минулому при розробці автоматизованої системи планової інформації, а також зарубіжний досвід багатоваріантних прогнозних розрахунків.

Сутність стратегічного планування. Економічні, демографічні, соціальні, технологічні, екологічні процеси відрізняються тривалістю і значною інерційністю. Як зазначалося вище, зміна переважаючих поколінь людей (в активному віці) відбувається приблизно раз на 25-30 років, поколінь техніки - раз на 10 років, технологічних укладів - раз на 45-55 років. Від початку розробки інвестиційного проекту до окупності інвестицій проходить зазвичай від п'яти до десяти років. Структурні зрушення в економіці також вимагають чималого часу. Тому в економічній роботі і в державне регулювання економіки не можна обмежуватися поточними завданнями, річним горизонтом. Необхідні довгострокові та середньострокові плани, які розраховані на більш тривалий період і спрямовані на вирішення великих стратегічних завд ... Читати далі »

Оскільки по суті це вид наукової діяльності, провідну роль в прогнозуванні, особливо довгострокового та середньострокового, має належати науці - Російської академії наук, іншим державним і громадським академіям, незалежним науковим організаціям. Потрібно повернутися до практики розробки довгострокових прогнозів науково-технічного та соціально-економічного розвитку на 20-25 років, фінансуючи цю роботу за рахунок бюджетних коштів. Важливу роль у цьому може відігравати створення національного наукової ради з прогнозування, який координував би цю роботу. Прогнози не повинні затверджуватися державними органами. В іншому випадку передбачення майбутнього втратить свою незалежність і об'єктивність.

У державних органах, і перш за все в Мінекономрозвитку і Мінпромнауки Росії, необхідні спеціалізовані підрозділи, які будуть робити замовлення на прогнози, проводити експертизи отриманих результатів і визначати можливості їх використання при розробці проектів стратегічних та індикативн ... Читати далі »

Наприклад, на економічних циклах і кризах позначаються науково-технічні цикли (періодична зміна переважаючих моделей та поколінь техніки, технологічних укладів, технологічних способів виробництва), природно-екологічні, державно-політичні, демографічні, соціокультурні. Взаємодія циклів виступає в трьох формах: резонуючій (що підсилює амплітуду коливань за фазами циклу), демпфуючих (зменшує амплітуду коливання, пом'якшуючий гостроту кризової фази) та деформуючий (перебиває нормальний хід циклу, - наприклад, в умовах війни чи великої природної катастрофи).

Циклічність динаміки нездоланною. Тому марні антициклічність програми, заклики до безкризовий розвиток. Але суспільство не безсило перед обличчям циклів і криз, не повинна займати позиції кролика перед удавом. Питирим Сорокін обгрунтував соціальний закон, згідно з яким у періоди кризових ситуацій посилюється регулююча роль держави, урядова регламентація економіки і соціального життя. Коли криза позаду - така регламентація ... Читати далі »